утга агуулгаараа хууль зөрчсөн, тухайн актыг гаргах эрх мэдэлгүй субьектын үйлдсэн, мөн хуулиар хориглоогүй хэдий ч зөвшөөрөөгүй асуудлаар гаргасан акт